金山车市即金山二手车交易市场位于上海市金山区金山卫镇金山大道4298弄,紧邻G15沈海高速和S19新卫高速,与上海市九大市级工业区之一的金山化工园区仅一路之隔,距金山区人民政府和金山卫镇政府均不足三公里,地理位置优越。作为上海市11家旧机动车交易市场之一、金山区唯一的旧机动车交易市场,居然是建立在违法用地之上的,且违法行为已持续了十余年,多次被处罚从未配合拆除整改,违法程度之严重、影响之恶劣,令人瞠目。
金山车市的开发主体为上海市金山卫汽摩配实业发展有限公司。该公司的公开介绍中宣传称:该车市筹建于2003年,2009年8月18日正式开业,占地面积126亩,建筑面积十余万平米,经营商户数百家,区域内包括汽车销售、油品交易、商务酒店、快修一条街等多种业态。这样的混合经营业态,其土地性质理当是商业用地,而根据公开信息显示,上海市金山卫汽摩配实业发展有限公司所使用的该幅土地(房地产权证书编号:沪房地金字2009第001244号)的性质却是工业用地。
金山车市的建设工程规划许可证上载明建筑物为“厂房”
该公司非法将该幅工业用地用于商业经营,还在该处土地上兴建了公寓楼,以酒店式公寓形式对外出租出售;私设路名和门牌号,违章搭建后进行分割出售,上述违法行为时间跨度长达十余年,占地面积达126亩,违法建筑面积超过十万平方米。其非法占地的面积之大、违规用地的时间之长、违法性质之恶劣,在素来以管理规范、法治环境良好著称的上海,可谓是触目惊心。
现场实景
上述实景图中,其非法占地、非法经营的情况一览无余
这样大规模的违法行为早在十年前就引起了媒体的关注。2009年10月20日的《中国企业报》就对此作了专题报道,在这篇题为《工业用地“变身”汽配交易市场》的文章中,详细报道了金山车市从获取土地、报批报建到违法开办的始末,文中引用时任金山区副区长的陈正安的回应称“金山车市擅自改变工业用地的用途是违反法律规定的,(金山)区政府正在调查处理”。
在金山区政府确认其违法占地之后,2011年12月,上海市规土部门也对上海市金山卫汽摩配实业发展有限公司作出了行政处罚。在这份文号为“20110271号”的行政处罚决定书中,认定上海金山卫汽摩配实业发展有限公司违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第五十六条的规定,并依据第七十六条、第八十条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》对该公司做出行政处罚,要求上海金山卫汽摩配实业发展有限公司退还违法占用的土地2890.1平方米;没收违法占用土地上的建筑物及设施;交还土地87145.28平方米并处罚款人民币。2012年9月,规土部门又对其违法占用集体土地的行为作出了补充处罚。但令人吃惊的是,上海市金山卫汽摩配实业发展有限公司居然拒不履行执法部门作出的处罚决定,继续违法占地经营,不但如此,还进一步扩大了违法占地和违建的面积,造成了极坏的社会影响。
金山车市的问题还不仅仅是违法用地。随处可见的私拉电线、违章搭建、人货混杂,又紧邻金山化工园区,周边全都是化工企业,安全隐患十分突出,消防部门曾多次向金山车市发出整改通知。近期全国安全生产形势颇为严峻,响水爆炸事故发生后,各地迅即开展了安全生产大检查,金山车市存在如此重大的安全隐患,应当引起足够的重视。
在陕西“秦岭违建别墅”被拆除之后,全国各地认真学习领会相关指示精神,石家庄“削山造地”、保定“削山别墅”、福州“豪华活人墓”等违法用地乱象纷纷得到迅速查处。相信在有关部门的重视下,金山车市的问题一定能够得到迅速、妥善的解决。
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