长梁乡兴隆堡村金莲花种植园区
九连城镇高家地安置区蔬菜种植园区
从利民村搬迁到九连城镇集中安置区的张凤玉夫妇在闲暇时读书
搬迁到九连城镇集中安置区席家卜村的几位老人在下象棋
黄盖淖镇集中安置区
九连城镇半拉山安置区
写在前面：
“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”习近平总书记多次对精准扶贫、精准脱贫作出重要指示。2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，不仅要集中力量彻底解决绝对贫困问题，而且要未雨绸缪，采取措施巩固脱贫攻坚成果，为实现新的战略目标做好准备。
随着城镇化进程加速，越来越多的地方出现了“空心村”问题，实施乡村振兴战略、夯实精准扶贫、改善农民生产生活条件，“空心村”的治理是个绕不开的坎儿，河北省沽源县，在“空心村”治理创新四方联动，建立长效扶贫脱贫机制上进行了一系列富有推广价值的探索。
□ 本报记者 李 根
□ 梁志刚
近十几年来，农村“空心化”似乎已经成为一个高频词。
空心村，是指农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌入城市打工，除过年的十几天，其他的时间均工作在城市、生活在城市。因此，出现了留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名“空心村”。
沽源县位于河北坝上地区，由于特殊的地理位置和历史原因，沽源县农村基础设施和公共服务设施建设滞后，村庄“小、散、空、穷”问题突出。全县233个行政村中，空置率50%以上的村有46个，空置率50%~30%的村有30个。
为解决这一问题，沽源县委、县政府全力抢抓省、市实施“空心村”治理的重大机遇，将“空心村”治理作为实施乡村振兴战略的重要抓手，作为助力脱贫攻坚、推进新型城镇化建设的重大举措，在实施了126个自然村易地扶贫搬迁的基础上，采取“政府+企业+银行+农民”四方联动新模式，强势启动和推进“空心村”治理。
在工作部署大会上，张家口市人大常委会副主任、沽源县委书记郭有和表示，实施“空心村”治理工程，要以农村宅基地空置率较高和人口流出严重的村庄为重点，在统筹推进生产、生活、生态建设，助推脱贫攻坚的同时，极大地促进城乡统筹，有效解决农村宅基地闲置浪费的问题，为全县打赢脱贫攻坚战，推进乡村全面振兴奠定坚实基础。
按照这一统一部署，从2019年开始，沽源县与国有企业张家口市建发集团合作，首先启动空置率50%以上的46个村“空心村”治理工程，涉及5个乡镇、7786户、18,342人，共规划建设集中安置区7个，楼房建筑面积36万平方米，平房建筑面积6万平方米。
为确保“空心村”治理工作顺利推进，沽源县还专门成立了由县委书记、县长任双组长，相关县级领导任副组长，责任部门为成员的“空心村”治理工作领导小组。对乡镇和部门逐级逐项压实压死工作任务，着力构建上下联动、合力攻坚的工作格局。组织县乡村三级干部逐村逐户摸底、发动群众、讲解政策，通过逐村核查空心率，逐户了解群众意愿，最终确定了46个行政村、7786户、18,342人的治理任务。结合镇村体系规划和群众意愿，坚持易地新建与联村并建相结合，采取易地新建、联村并建模式，建设安置区7个。
如此大规模的项目，建设资金是个难题。沽源县坚持政府搭台、企业实施，采取政府购买服务和EPC模式，与张家口市建发集团合作，由企业全面负责安置区建设、基础设施建设和公共服务配套、分散安置补偿等方面工作。由建发集团作为承贷主体向市农发行分两期贷款8.3亿元，有效破解了“空心村”治理资金瓶颈。经测算，“空心村”治理可结余土地指标5126亩，结余土地利用增减挂钩节余指标交易收益全部用于“空心村”治理后可实现收支平衡，既保证了“空心村”治理的有效实施，又降低了政府债务风险。目前，46个村、7个安置区的工程顺利推进，已完成总体进度的70%以上，预计10月底可全面完工。
“空心村”治理配强安置区服务功能，提升管理水平，可加速人口集聚。沽源县将“空心村”治理作为壮大小城镇规模、推动小城镇发展的重要突破口，坚持安置规划与全县镇村规划体系相一致，坚持与易地扶贫搬迁工作相衔接，全县7个集中安置区，有3个安置区设在乡镇政府所在地，搬迁群众达到5676户、13,720人，占集中安置群众的88.8%。同时，将基础设施建设和公共服务配套与安置区房屋建设一体规划、同步推进，加强水、电、路、讯等基础设施建设，强化幼儿园、标准化卫生室、“两委”阵地及文化活动广场和村民活动中心配套，满足搬迁群众教育、医疗、文化娱乐和村级党组织阵地建设需求，在九连城镇、黄盖淖镇等搬迁规模较大的安置区建立联合党支部，全面加强党对农村工作的领导，提升村级自我发展、自我管理能力，夯实基层战斗堡垒。
为确保群众“搬得出、稳得住、能致富”，该县将易地扶贫搬迁和“空心村”治理统筹安排，在安置区全部配套建设了产业园区。目前，配套建设的24个产业园区已全部建成，引进和实施的金莲花种植与中草药种植等产业，重点向集中安置区倾斜。其次，打造高端农副产品基地。市建发集团携手县内金莲川牧业与首农集团签订战略合作协议，对搬迁村的10万多亩耕地、林地、草地进行集中流转，以发展绿色有机蔬菜种植、肉牛肉羊养殖为主，打造2022年冬奥会农副产品供应基地。充分发挥祥海农业、牧原集团、振农兴华等龙头企业的示范带动作用，引导群众大力发展生态旅游、生猪养殖和旱作农业，多渠道、多举措促农增收。特别是打造了建发集团“企业+合作社+农户”模式，土地集中流转由企业经营，组织有劳动能力群众入企打工，建立企业与农民稳固的利益联结机制，努力培育土地流转拿租金、入股分红得股金、入企务工挣薪金的“三金”农民，多措并举拓宽群众增收渠道。
盛夏时节，天高云淡。置身沽源，放眼乡村，一排排崭新的楼房拔地而起，一片片整齐的大棚生机勃发，一处处复垦的农田绿意盎然，一位位新村的百姓喜笑颜开，安置区内到处是房新业旺、产村相融、百姓欢笑的新景象。这是沽源实施“空心村”治理以来取得的巨大成效。
“空心村”治理，从本质上来说是一次新旧动能的转换，是一次乡村革命。一个个衰萎老去的乡村，重新锤炼成充满活力和潜力的新农村，为决胜全面小康奠定了坚实的基础。
沽源县为此做了很好的示范。这只是第一步，探索搬迁安置区的社会治理新模式，让群众乐享乡村振兴和新型城镇化建设的成果，才是根本目的。接下来，沽源县在脱贫攻坚、完善集中安置区配套工程建设，提升搬迁群众的幸福感方面将会下更大功夫。
（本版配图由中共沽源县委宣传部提供）
