10月25日,国家发展改革委办公厅、人民银行办公厅《关于公布第三批社会信用体系建设示范区名单的通知》公布了第三批全国社会信用体系建设示范区名单,邢台市成为河北省唯一入选城市。
创建信用示范城市,点亮诚信金字招牌。2020年底,全国261个地级城市信用监测排名,邢台市从167名跃升至20名。截至2021年8月底,位列全国排名第17名,保持全省第一。2021年10月26日,邢台市在全省社会信用体系建设推进会上做了典型经验交流发言,推介了邢台信用体系建设经验。
“自2019年以来,邢台市信用办持续推进城市社会信用体系建设,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,充分激发市场主体活力,推动全市经济社会高质量赶超发展。全市上下齐心协力,迎难而上,扎实苦干,才有了邢台市信用体系建设水平的突飞猛进。”邢台市社会信用体系建设领导小组办公室主任裴沛华介绍说。
高标准深耕耘 信用建设工作突飞猛进
2018年底邢台市信用监测排名219名,2019年底升52位次至167名。面对邢台社会信用体系建设底子薄、基础差、起步晚、人员不专业等问题,邢台市委书记钱三雄以高站位高标尺对全市社会信用体系建设工作提出要求:“城市信用建设十分重要,将成为今后城市核心竞争力之一,力争邢台市在全国排名能进入前30名”。为此,邢台市专门成立由市委常委、常务副市长任组长的信用体系建设领导小组,确定42个成员单位、62个建设单位。市委常委会、市政府党组会、市政府常务会、领导小组会多次组织研究,市委主要领导召开以“深化信用体系建设”为主题的“开门听建议”会议,邀请专家学者、各级工作代表、企业代表共同出谋划策。各级各有关部门分别成立领导小组,坚持每月研究调度,对责任部门、科室调配力量给予重点倾斜,确保工作有力有序快速推进。
2020年,邢台市以城市信用监测排名力争进入全国前30名为目标,制定了争先创优工作方案。2021年,继续拔高工作标尺,宋华英市长明确将“争创全国社会信用体系建设示范区”列为政府重点工作。市信用办提前制定创城方案,明确牵头市领导、责任单位、工作标准、完成时限、奖惩措施“五要素”,严格按照方案扎实推进。
市、县分别建立信用考评指标体系,结合县(市、区)、市直部门实际情况,建立起个性化考评目标,实行精准考评,每月进行考评排队并纳入市级机关和县(市、区)年度考核内容。对于整体工作实行季调度、月通报,重点工作实行周通报、日通报。对连续较差被通报的通过约谈、发督办函等方式督促整改;对工作实绩突出的给予奖励。
正是由于邢台市信用建设工作的扎实有序,才有了信用体系建设水平的突飞猛进:2020年底,全国261个地级城市信用监测排名,邢台市比上年跃升了147位,2021年8月,排名又比上年跃升了3位。
立条例建制度 将信用建设纳入法治化、规范化轨道
邢台市信用办开拓思路,勇于创新,先行先试,在全省范围内率先启动信用立法工作,《邢台市社会信用促进条例》(草案)已通过市人大常委会二审,立法工作将于近期完成。
同时,全市制定相关制度3000余件。各行业积极创新信用制度,《邢台市禁止燃放烟花爆竹规定》《邢台市养犬管理条例》将违法违规行为纳入信用记录,《邢台市物业管理条例》将物业企业纳入信用监管,《邢台市评审专家进场评审行为信用评价办法》对评标专家和代理机构实行信用积分制。市县两级信用体系建设单位分别制定了行业信用分级分类监管制度、信用承诺制度、联合奖惩制度、红黑名单管理制度等,实现了21个重点领域全覆盖。
邢台市完成了信用信息共享平台(河北邢台)二期升级,建成邢台市信用应用云平台,平台功能日益完善,信用数据覆盖邢台市所有市场主体;加大税务、金融、供水、供电、供气、通讯运营、仓储、物流、合同履约信息以及个人信用信息归集力度,全面覆盖《全国信用信息共享平台信息归集目录》33类,总数据量达到1.8亿条。
行政许可、行政处罚“双公示”工作是加强政府依法行政能力、加强对市场主体事中事后监管的重要举措,是落实政务信息公开、建设社会信用体系的重要内容。邢台市坚持“双公示”日通报制度,严格控制数据质量。在各级各部门共同努力下,“双公示”及时率、准确率、无瞒报率达到了100%。
强应用严惩戒 以营商环境提升城市实力 以信用核查引领市民守法
信用城市建设是城市更好更快发展的基础和手段。一个城市的信用氛围会对投资者产生很大的影响,营商环境的好坏又直接影响一个城市的发展和综合实力的提升。
邢台市充分发挥政务诚信“领头羊”作用,通过信用承诺推动行政机关、行政相对人构建起相互信任关系,从而减少因信息不对称、缺乏彼此信任而导致的程序负担。市直47个重点窗口单位开展承诺、践诺、评诺活动,主动接受社会监督。邢台市累计归集主动公开型、信用修复型、行业自律型、审批替代型市场主体信用承诺书118万件。逐步构建起了诚信邢台的大环境,为全市招商引资和中小企业发展奠定了坚实的基础。
邢台市信用办会同邢台市中级法院,共同制定针对失信被执行人的联合惩戒措施清单和联合激励目录清单,全面梳理44个部门221条惩戒措施、404条激励措施,覆盖安全生产、出入境检验、慈善捐赠、交通运输工程、海关高级认证、A级纳税人、优秀青年志愿者等领域。联合奖惩系统将信用核查嵌入到各部门工作流程中,并与市一体化政务服务平台做对接,在审批过程中自动对需进行联合奖惩的对象进行拦截。截至目前,累计信用核查超300万次,市县两级在审批和监管工作中共产生联合惩戒案例7万件。
铸诚信重惠民 企业业主和市民珍视自己的金字招牌
守法经营的企业业主和个体工商户,从信用体系建设中获得之前不敢想的益处。
邢台市企业业主申请贷款,金融机构便可方便地查看其信用状况,进一步便利了企业和金融机构。
邢台市正在探索设立中小微企业信用风险补偿基金,努力建立政府、金融机构共担信用风险机制,方便中小微企业信用贷款。
邢台市还推出“诚信牛城”微信小程序,通过已收集的公共信用信息数据,经市民主动申请后,建立其个人信用画像。“诚信牛城”微信小程序,实名注册即可查看个人信用情况,遵纪守法、践诺守约、志愿服务等都会逐渐提升个人信用。
针对餐饮美食、时尚购物、酒店住宿、交通出行、图书借阅、运动健身、医疗体检、金融服务、物流运输等领域,邢台市联合上百家企业和店铺,推出了以良好信用换优惠福利,“信易+购物”“信易+餐饮”“信易+住宿”“信易+出行”“信易+借书”“信易+医疗”惠民场景全部落地。已有5万人开通了信用画像并享受到了优惠服务。
组织开展信用修复行动,开通全流程网办,用“妈妈式服务”帮助企业修复信用。对行政处罚失信主体和黑名单主体,通过督促履责、约谈、培训等帮助其及时修复信用、退出黑名单,让黑名单清零,负能量转化。目前全市完成信用修复1.4万余件。
全国社会信用体系建设示范城市是综合评价城市信用体系建设工作的重要标尺,也是城市激烈竞争的一块“金字招牌”。借此东风,邢台市将进一步发挥牵头统筹作用,凝聚各级各部门工作合力,聚焦信息归集共享、信用承诺制改革、信用分级分类监管、联合奖惩、信用产品应用等重点工作,进一步巩固提升信用示范区建设,升级信用网站和平台功能,提升信用服务能力,建立信用医疗、教育、养老等重点民生行业领域应用场景,打造信用社区、园区、街区等试点,开展农村信用体系建设,发挥好信用示范区引领作用,力争进入全国信用体系建设头部城市。(曹红军 张国超 吴晓雪)