衡水市人民政府办公室印发关于加快农村寄递物流体系建设若干措施的通知
各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：
《关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施》已经市政府同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。
衡水市人民政府办公室
2021年11月15日
（此件公开发布）
关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施
为深入贯彻习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，全面落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和省政府办公厅印发的《关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施》（冀政办字〔2021〕129号），加快建成开放惠民、集约共享、安全高效、绿色低碳、双向畅通的农村寄递物流体系，满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴，全面做好“六稳”“六保”工作，持续推动全市经济社会高质量发展，制定如下措施。
一、强化农村邮政体系作用
（一）强化农村邮政网络体系。发挥邮政网络基础支撑作用，在保证邮政普遍服务和特殊服务的前提下，加强邮政企业农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市商务局、中国邮政集团衡水市分公司，各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委会。以下均需各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委会落实，不再列出）
（二）推动邮政搭载便民综合服务。提升农村邮政基本公共服务能力，创新乡镇邮政网点运营模式。鼓励邮政企业衔接全省一体化政务服务平台，依托邮政网点开办政务代理服务。支持邮政网点承接代收代派代缴代办等政务类、普惠金融类便民服务，打造乡镇、农村寄递物流综合服务平台，提升邮政网点公共服务能力。（责任单位：市邮政管理局、市行政审批局、中国邮政集团衡水市分公司）
二、健全末端共同配送体系
（三）统筹农村地区寄递物流资源。统筹农村地区物流运力资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取合资、互相持股、加盟、代理代办等市场化运作方式，共建共享末端配送网络。加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。引导企业科学规划配送网络，探索建立扁平化网络架构，畅通县到村双向配送渠道。各县市区、衡水高新区和滨湖新区建成运营至少1条由邮政、快递、交通、供销、商贸流通、电商配送、社区团购等企业共建配送网络、共配商品物资、共享网点设施的农村寄递物流共同配送渠道。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市供销社、中国邮政集团衡水市分公司）
（四）完善末端共同配送机制。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。逐步缩小城乡寄递服务差距，推动快递服务普惠化。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市供销社、中国邮政集团衡水市分公司）
三、优化协同发展体系
（五）深化农村寄递物流与电商融合发展。推动农村寄递物流运输集约化、设备标准化和流程信息化，持续提升寄递物流对“三农”服务能力。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，打造完整的“电商+寄递+农业产业”链条。引导寄递物流和供应链企业入驻电商产业园区，推进电商产业园区向综合园区转型。推动知名商超与寄递物流企业开展商业合作，以“网订站取”方式使村民享受与市民同等的消费服务。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局）
（六）推动交邮融合发展。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，鼓励县级公路客货运站拓展建设邮政快递作业设施，推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能。支持农村客运班车代运邮件快件、邮政网点代售客票。创建一批农村物流服务品牌。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、中国邮政集团衡水市分公司）
四、构建冷链寄递体系
（七）发展冷链寄递物流。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，拓展销售区域。鼓励邮政快递企业自建、租用冷链仓储设施，增加冷链运输车辆和保温箱，提升末端冷链配送能力。加强冷链寄递安全管理，做好冷链寄递重点环节管控，落实常态化疫情防控措施，严格查验进口冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息。建立冷链寄递服务可追溯机制，确保全市冷链寄递服务全程可追溯。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市农业农村局、市商务局、市供销社）
五、高质量推进“快递进村”工程
（八）加快推进“快递进村”工程。坚持市场主导、政府引导，开展邮政、快递、交通、电商、供销、政务等多方合作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动企业加快“快递进村”进度，支持邮政企业为快递企业提供农村快件代收代派服务，在乡村振兴重点帮扶县优先推进“快递进村”。2021年主要邮政快递企业实现乡乡有网点、村村有服务；2025年行政村邮政快递服务网点实现全覆盖，经济发达县域快递物流园区实现全覆盖，其他县域寄递公共配送中心实现全覆盖。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市交通运输局、市乡村振兴局、市供销社、中国邮政集团衡水市分公司）
（九）提升农村快递网络可持续运行能力。健全“快递进村”长效工作机制，建立标准化业务流程。鼓励农村快递网点叠加便民服务，提升网点营收水平。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，保护从业人员合法权益。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市供销社）
六、加快农村寄递物流体系建设
（十）发挥规划引领作用。明确农村寄递物流体系公共基础设施属性，将农村寄递物流布局纳入国土空间规划，充分保障寄递物流基础设施用地需求，加快形成布局合理、运转高效、畅通便捷的农村寄递物流基础设施体系。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市邮政管理局）
（十一）强化县域邮件快件转运枢纽功能。依托邮件快件处理场地、道路客货运场站、物流园区、电商仓储场地、供销合作社、闲置厂区厂房等设施建设县级寄递物流公共配送中心。在符合国土空间规划前提下，支持通过改扩建工业企业旧厂房、仓库及其他存量土地资源建设快递物流园区或寄递公共配送中心。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市供销社）
（十二）优化寄递服务末端设施空间布局。整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。逐步推进农村寄递物流综合服务站标准化建设。鼓励有条件的县、乡、村布设智能快件（信包）箱。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市供销社、中国邮政集团衡水市分公司）
（十三）改造提升农村寄递基础设施。持续推进乡镇邮政网点改造，加快农村邮路汽车化。引导省、市级邮政快递企业加大农村寄递网络投资，规范管理农村寄递网点，保障网点稳定运行。鼓励企业配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端、高拍仪等智能设备，建设数字寄递基础设施。（责任单位：市邮政管理局、中国邮政集团衡水市分公司）
七、发挥渠道优势助推农产品上行
（十四）服务农产品出村进城。鼓励支持寄递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。积极开展“一县一品”建设，在各县市区、衡水高新区和滨湖新区打造至少1个快递服务现代农业示范项目，专项扶持农村中小微企业，重点扶持农村新经济体。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、中国邮政集团衡水市分公司）
（十五）开展快递服务现代农业示范项目创建。立足衡水特色优势产业集群和特色农产品优势区，助力农产品“衡水品牌”、区域公用品牌、领军企业品牌创建。发挥农村邮政快递网（站）点辐射带动作用，培育河北快递服务现代农业金银铜牌项目，争创国家级快递服务现代农业示范项目。（责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、中国邮政集团衡水市分公司）
（十六）服务农村创业就业。农业农村、商务、邮政管理、供销等部门要统筹资源，共建“三农”服务体系，组织做好送科技、送农资、送信息下乡进村等工作。实施“电商+寄递+合作社+农户”模式，为农村创业就业创造条件。大力培育农村寄递物流新业态、新模式，激发市场主体活力。根据电商市场发展新趋势，鼓励有条件的邮政快递企业建立电商、直播、云仓等基地，提供仓配一体化、即时配送等新服务产品。组织电商销售应用技能培训，引导农民利用电商平台扩大农产品销售。鼓励邮政快递企业吸纳附近农民就业，帮扶员工返乡创业，发展农村快递员队伍。（责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市供销社、中国邮政集团衡水市分公司）
八、深化寄递领域“放管服”改革
（十七）规范农村快递市场经营秩序。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，鼓励发展农村快递末端服务。邮政管理、公安、市场监督管理等部门依法对跨地域经营、倒买倒卖、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击。完善消费者投诉申诉机制，规范管理市场主体不按约定地址投递、违规收费等行为，维护消费者合法权益。建立健全县级电商、快递协会组织，加强行业自律。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市市场监督管理局、市商务局）
（十八）建成首都寄递渠道政治“护城河”。落实地方党委政府寄递渠道安全管理属地责任，实行综合治理。推进市、县邮政业安全中心实现全覆盖。督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流入北京。加大邮政快递网络稳定运行监测力度，对邮政快递服务严重异常的，及时依法依规采取应急整改措施。大力推广农村快递包装减量化、绿色化、可循环化以及绿色运输。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市国家安全局）
九、落实保障措施
（十九）加强组织领导。充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，统筹推进农村寄递物流体系建设工作。市、县两级要建立组织领导保障机制，推动成立邮政快递业监管机构，健全县级邮政监管机制，全面压实责任，推动我市农村寄递物流体系建设工作落地落实。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市交通运输局）
（二十）加大政策支持。根据国务院办公厅《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》和我省相关规定，在农村邮政快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管、邮政业环境污染治理以及地方履职能力建设等方面，各级按照事权划分承担相应的支出责任。县级以上政府应将农村寄递物流体系建设作为公共基础设施建设范畴纳入本级国民经济和社会发展规划，在国土空间规划中统筹考虑快递物流园区、邮件快件分拨中心、寄递公共配送中心用地。统筹用好现有资金渠道和专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。统筹利用好各类产业发展资金，扎实做好项目申报工作，支持大型冷藏保鲜设施建设。鼓励电子商务进农村示范县对试点期内作出突出贡献的农村寄递物流企业给予资金支持。对符合鲜活农产品运输“绿色通道”的寄递物流车辆，给予通行便利和费用优惠。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市供销社、中国邮政集团衡水市分公司）
（二十一）强化工作考核。充分发挥激励考核“指挥棒”作用，将农村寄递物流体系建设纳入地方绩效考核体系，明确农村寄递物流体系建设责任目标和任务要求，加大督导考核力度，细化考核奖惩措施，有序推进各阶段工作目标落地见效。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市交通运输局）
来源：衡水市政府官网
