今年以来，宣化区局深入落实全面依法治国基本方略，紧扣新时代新税务新职责新要求，以“三项制度”为主抓手，牢固树立法治思维，强化执法质量意识，优化税务执法方式，不断提高税务执法效能，强化对税务机关权力运行的制约和监督，有力保障了纳税人缴费人的合法权益，促进了税法遵从度的持续提升。
凝共识，氲氛围，统筹规划全面化
一是深化思想认识。区局将“三项制度”工作作为一项重点工作来抓，成立依法行政领导小组，定期组织成员单位开展“三项制度”工作的探讨和座谈交流会，从落实全面依法治国方略、建设法治税务、推动实现税收治理体系和治理能力现代化的高度充分认识推行“三项制度”的重要意义，坚持目标导向、问题导向、任务导向，明确任务分工，强化保障措施，积极探索创新，确保该项工作走在前、出经验。二是营造良好氛围。全面学习重大事项法制审核、执法记录等工作要求及注意事项，将“三项制度”融入到日常征管工作中来，全面提升税收执法人员素质，在集中学习“三项制度”相关文件、要求的基础上，通过办税服务厅、税企QQ群、纳税人学堂、涉税短信“一对一”平台等多种方式全方位立体化推行“三项制度”重要意义、主要做法及实施政策，为“三项制度”工作有条不紊开展营造良好舆论氛围。三是细化责任落实。随着8月1日新“三项制度”的推行与落地，区局根据实际情况制定了贯彻落实文件，形成系统性制度体系，对各项工作进行了责任分解，充分发挥主抓手作用，按照各项任务做到早规划、早部署、抓落实，倒排工期将制度落到实处，确保各项工作有序有效开展。
找问题，把方向，创新举措精准化
机构合并以来，区局法制股将“三项制度”工作作为主抓手，在全面总结经验的基础上，巩固已有成果，但依然存在一些突出问题和差距。市局近期下发的关于推行三项制度阶段性检查情况的通报，宣化区局在全市总分排名第三，虽然总成绩较为靠前，但在三个专项分值相对有差距，针对这一问题，区局法制部门及时组织相关股室、分局召开专项自查工作会议，对在推行“三项制度”中存在的问题和存在原因进行探讨和研究，并结合2019新“三项制度”的推行，强调了各部门责任意识，促进税务执法更加精准有效。
一是加强衔接，落实执法公示制度。统筹相关业务股室，梳理制定区局公示事项清单，参考上级《行政执法公示途径表》，规范区局公示途径、公示内容和公示模板，提高税务执法透明度，将事前、事中、事后公示按照规定的公示途经、期限开展公示工作；搭建与市场监管局等部门的信息交换共享平台，动态监控调整公示信息；同时，针对利用办税大厅大屏幕进行现场公示不清晰的问题，与纳服部门积极沟通，以办税窗口等传统载体为基础，大力推广网上办税服务厅、移动税务APP，开通微信公众平台，为纳税人缴费人提供渠道更多元、获取更便捷的公示信息。自新三项制度实施以来，区局累计发布行政许可事项123户次，行政处罚事项356回次。二是创新手段，提高执法记录质量。用好信息载体，区局执法记录信息管理平台在最短的时间内配置到位，利用电子化管理系统，存储各环节业务流程，实现办税场景全程记录，全面推行办税服务厅综合管理系统、自助填单系统，实现全程留痕，同时将执法记录模拟视频以及记录清单整合压缩，保证执法人员进行智能手机存储，保证在执法记录过程中可以随用随学。执法过程中，要求各部门对标落实，各司其职互相配合，并针对各分局执法记录质量不高的问题，自创“三个一”（即各管理分局至少配备一人对执法记录仪等设备进行专门管理保存归档；每一天的执法记录内容必须当天采集，当天导出，当天上传；每一个执法音像资料必须由经办人、分局长、区局法制股审核后方可上传至税务执法音像记录信息管理平台。）模式在8个管理分局推广，通过各种电子设备，对查封扣押、税务稽查、听证等9个执法事项进行音像记录并明确最低存储期限。三是严抓规范，确保执法审核常态化。吸纳区局法律专业人才组成小组成员深入各分局，成立重大执法审核领导小组，将税收执法公示、税收执法全过程记录和重大税收执法决定法治审核“三项制度”要求融入权责清单、税收征管等执法规范和税务执法具体事项之中，融入到每个执法事项的办理流程之中，分解明确到每个执法岗位，促进三项制度与税收执法深度融合、统筹、透明、合法实施。审核领导小组将执法审核制度的清单、文书、规范进行指导和传达，针对一般行政处罚的审核按照市局要求，将所需文书进行完善，查漏补缺。同时严格审查执法主体、内容及程序，为税务干部筑牢执法风险防火墙，为行政相对人撑起合法权益保护伞。
强业务，严督导，确保实效长期化
一是注重人才强素质。以本单位税法援助支持团队和法律顾问为基础，由点及面，积极培养本局的专业型人才，定期开展不同层面的法律知识培训与讲座，对于法律专业和背景的税务干部侧重于行政复议、行政诉讼等提升化的研究；对于普通干部则更多涉及法律业务、税法知识等基础性的培训。同时鼓励普通干部进行公职律师再深造，配齐配强办案队伍，切实提高团队的理论水平、业务能力和综合素质。二是加强督考促推进。结合市局要求，由区局法制部门牵头，积极发挥主动作用，通过定期查看、专项抽查和日常监控的方式，对各部门、分局三项制度落实工作进行督导检查。将督导考评结果作为绩效考核的重要依据，推动三项制度全面落地生根，全面实现以考核促落实，充分发挥记录信息对案卷评查、执法监督、法律救济等工作的积极作用，以监督促执法，有效规避风险，提升执法效能，努力开创辖区法制建设新局面。三是把握实际求实效。区局坚持从实际出发，注重发挥“三项制度”在落实减税降费、加强事中事后管理、防范和打击虚开骗税等方面的积极作用，在分析当前区域税收法治工作现状的基础上，明确各阶段任务目标，强化跟踪督促指导，及时发现问题解决问题，总结经验做法形成长效机制，确保“三项制度”工作真真正正落到实处取得实效。
宣化区税务局在各个执法环节不断整合完善，纳税人上门次数减少53%，涉税资料重复报送次数减少了85%，行政审批时间缩短了70%。同时积极落实减税降费政策，惠及纳税人1.56万户次，90%以上的纳税人受益，充分释放了改革和政策红利，激发了市场主体活力。（张云 陈亦琛）
